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对破解教育基金募资难题的思考--桂阳县加强乡镇专项教育基金办公室建设的探索
来源: 作者:桂阳县教育基金会理事长 陈瑞琳 发表日期: 2019-05-17

对破解教育基金募资难题的思考

---桂阳县加强乡镇专项教育基金办公室建设的探索

(桂阳县教育基金会理事长? 陈瑞琳)

随着政府职能的转变和法制的健全,教育基金会依托行政手段募资的老办法逐渐淡出市场,所谓的“源头活水”面临“断流”的危险。带着依法依规解决基金会自身人力不足、扶助对象难“精”“准”、经费筹集难度大等几方面的问题,我们县教育基金会一帮人跑企业、下乡镇、进学校。广泛调研之后,借鉴永兴县的作法,改创了“加强乡镇(街道、学校)专项教育基金办公室建设,助力教育精准脱贫”的工作思路。县委、县政府下发了《关于进一步加强教育基金管理与募捐工作的通知》,号召:“由当地党委政府牵头,设立乡镇(街道、学校)专项教育基金办公室,基金实行‘自筹自用,归县监管’”,对加强乡镇和学校专项教育基金办公室建设的工作提出了明确的规范性要求。

一、基本情况

从2016年起,我县教育基金会针对不同乡镇(街道、学校)的实际给予了分类指导,成熟一个发展一个,稳步推进了专项教育基金办公室的建设。各乡镇(街道、学校)因地制宜,在辖区内广泛动员爱心企业、爱心人士献爱心,筹善款。截止2018年底,先后有雷坪、仁义、欧阳海等12个乡镇,黄沙坪、龙潭、鹿峰3个街道办事处,桂阳一中、二中、三中、九中、东风学校、县职业技术学校、龙潭中学、蓉峰完小、士杰学校、朝阳学校、县特殊教育学校、燕塘中心校、光明中心校等13所学校,还有雷坪镇上岗村、舂陵江镇星堂村、太和镇潭沙村等3个村相继成立了专项教育基金办公室。募集爱心基金2183余万元,为助力教育精准扶贫、精准脱贫提供了坚强的经费保障。

二、组织与建设

建立乡镇(街道)、学校专项教育基金办公室要求高,政策性强。一是要广泛宣传,加强舆论引导,做好政策解读,要让成立专项教育基金办公室的目的、意义、目标任务和相关要求入心入脑。二是健全组织机构,专项教育基金办公室一般设顾问2-3人,主任1人,副主任2-3人,干事2人(其中1人兼报账员),同时确定2-3人为监事,加强协调沟通,做到各负其责、齐抓共管。三是制定专项教育基金办公室的管理办法,按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求,确保教育基金操作规范,有章可循。四是严格审批程序,按照成熟一个发展一个的原则,根据筹备情况及时下发批复,统一挂牌,同时给与1万元奖励基金。简单地说,就是要做到五子五有:组班子、摸底子、筹票子、挂牌子、助学子;有组织、有房子、有募资、有宣传、有活动。

三、管理与考核

随着各专项教育基金办的发展壮大,管理难度也不断加大。为此,我们适时出台了《湖南省桂阳县教育基金会关于加强乡镇(街道)、学校、村组专项教育基金管理指导意见》,意见规定经过批准设立的乡镇(街道)、学校专项教育基金办公室隶属于县教育基金会管理,所有收入全部缴入县教育基金会专户,统一开具“湖南省公益事业捐赠收据”。各基金办公室要明确专人领购、登记、保管、使用票据,实行“自筹自用,归县监管”,所取得的各项收入纳入预算管理,由县教育基金会财务处设置专帐,专款专用。各项公益活动的开支必须符合《湖南省桂阳县教育基金会章程》的相关规定,其他各项开支必须严格遵守国家的各项财务制度和财经纪律。县教育基金会于每年底对专项教育基金办公室的工作情况进行全面考核,对管理规范、经济和社会效益好的予以奖励。严格按财经纪律办事,如发现贪污挪用,弄虚作假等违纪违法行为,县教育基金会将报有关职能部门查处。

为全面掌握各乡镇(街道)、学校专项教育基金办公室各项工作的开展情况,加强各办公室之间的学习交流,总结经验,鼓励先进,鞭策后进,我们先后举办了专项教育基金办公室负责人、专干培训班,在方元教育基金办召开了现场经验交流会,下发了《关于对全县各专项教育基金办公室工作进行年度考核的通知》,并对27个教育基金办进行了年度考核,考核主要内容有“基础工作,募资工作,三爱活动,宣传工作”四大项,明确了具体指标、分值及考核评分要点,考核方式采用自评和县评相结合的方式进行,各办按照评分办法写出自查报告,填写好自查得分表,由县教育基金会对各专项教育基金办公室进行现场考核,同时设置了奖励办法,考核设一等奖2个,奖金各5000元;二等奖3个,奖金各3000元;三等奖5个,奖金各2000元。考核获奖单位在“园丁之家”教师培训活动中名额分配上优先安排。通过举办培训班、召开现场会、年度考核等一系列活动,全县各专项教育基金办管理工作水平明显提高。

四、成效与思考

通过几年来对专项教育基金办的建设与管理,我们也积累了一些典型经验和好的作法,涌现出许多感人的事迹。

爱心人士王尤安,曾于2015年捐赠1500万元专项基金建设鹿峰中学教学楼。近四年每年拿出18万元资助家庭困难的大学新生60人。2017年春节前,带领一班朋友为桂阳的爱心助学活动捐款138万元,其中他个人捐赠54万元,在2018年郴州市教育精准扶贫活动中,他再次向县教育基金会捐款215万元,向乡镇专项教育基金办公室捐款46万元,累计为教育基金捐款2025万元。

2017年12月30日,81岁高龄的刘先成老人从15公里外的燕塘居委会小冲村赶到方元中心校,将多年积攒的1万元捐赠给该镇专项教育基金办公室。2018年2月4日,残障人士曹述伟将1万元捐赠给了太和镇专项教育基金办公室。

光明中心校距县城65公里,位于桂阳五大山区之一。该基金办自成立以来,共募集爱心善款106.9万元。近两年,共资助和奖励师生538人次,发放助学金、奖学金48.6万元。难能可贵的是他们建立了“爱心助学微信群”,群成员由原来的300人发展到目前近千人的规模。所有的公益活动,募捐信息、助学助教情况都在群里公开。群成员根据各自的经济能力,每年自愿捐赠50-200元不等的善款。通过微信平台,每年可以收到爱心捐款20余万元,既免除了工作人员舟车劳顿,又节约了募资成本。临武县金江镇党委书记雷金主通过实地了解后高度赞扬光明中心校基金办:人员配备好、制度建设好、募资思路好、助学效果好。

桂阳县第一、第三中学充分发挥校友的优势,近三年每年募集教育基金均超过200万元,设立了奖学金和助学金,有效地解决了在校学生的学习、生活困难,激励学生奋发向上,高考上线人数一年一个新台阶。

方元镇、樟市镇等党委政府领导高度重视专项教育基金办的建设与管理,凡事亲力亲为,“有求必应”,是专项教育基金办发展壮大的坚强后盾。

为加强宣传力度,扩大社会影响面,树立正确的舆论导向,我们又适时出台了《桂阳县教育基金会新闻宣传稿件奖励办法》,极大提高了各专项教育基金办对宣传工作的积极性,通过大量的新闻宣传报道,主动回应群众关切,同时也调动了人民群众广泛参与的积极性。

我会专项教育基金办的建设和管理虽然取得了一点成绩,但成绩来之不易,道路依然艰辛。行者方致远,奋斗路正长,我们将不忘初心,不辱使命,继续发扬一不怕苦,二不怕累的“孺子牛”精神,为实现教育优质均衡发展和建设幸福美丽桂阳而努力。


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